中国新设6大自贸试验区:沿海实现全覆盖 沿边尚属首次
2019-08-29 15:52:00

 

星星之火,漸有燎原之勢。

8月26日,中國正式宣布設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區,並公布了6個自貿區的總體方案。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出,新一批自貿區最大的特點是“沿海無缺口,試點有側重”。

新一批自貿區3個在沿海,另外3個在沿邊。沿海地區已實現自貿區的無缺口覆蓋,成爲中國新一輪對外開放的前沿地帶。中國首次在沿邊設立自貿試驗區,將結合“一帶一路”等國家戰略,疏通西南、東北等國際陸海通道,通過沿邊開放促進區域發展。

六大自貿區分別提出了各具特色的戰略定位與試點任務,亮點紛呈。

其中,山東將加快推進新舊動能轉換、大力發展海洋經濟發展、深化中日韓區域經濟合作;江蘇將打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和産業轉型升級示範區;河北將圍繞京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新産業等,建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。

沿邊開放方面,廣西將通過深化與東盟的合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開發開放;雲南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發展,建設連接南亞東南亞大通道的重要節點,推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿;黑龍江將通過推動東北振興、深化産業結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。

沿海無缺口,試點各有側重

在8月26日的國新辦吹風會上,商務部副部長王受文指出,在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區,將實現中國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋,連點成線、連線成面,形成對外開放的前沿地帶,全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用。

白明表示,改革開放以來,沿海地區率先發展,成爲中國經濟最重要的增長極,中國絕大多數的産能與出口均聚集在這一區域,自貿區在沿海實現無缺口式覆蓋,將再次激發這一區域改革開放的潛力與活力。

6大自贸区面积都为120平方公里左右,并分别设置了三大片区,并明确提出了各片区的産業布局与战略定位。

山東自貿區的定位是推進新舊動能轉換,發展海洋經濟,推動中日韓合作。

山東省副省長任愛榮表示,濟南、青島、煙台三片區是山東新舊動能轉換綜合試驗區的三個核心區,自貿區與此形成疊加效應。山東對日韓有獨特的地緣優勢,自貿區有利于在中日韓區域經濟合作中實現模式創新和機制創新。依托優勢海洋資源,山東將構建現代海洋産業體系和發展機制。

白明認爲,山東自貿區的亮點在于發展海洋經濟,拓展中日韓經貿合作,並發展文化産業。

江蘇自貿區的定位是打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和産業轉型升級示範區,分爲南京、蘇州、連雲港三個片區。

江蘇省副省長郭元強表示,未來江蘇自貿區將實施三項探索(探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變、探索“高質量引進來”與“高水平走出去”並舉、探索開放與創新融合),形成三個示範(完善知識産權保護和運用、深化金融領域開放創新、突破産業鏈關鍵環節和核心技術)。

白明表示,江蘇是制造業大省,南京科研力量集聚,在集成電路等領域的自主創新多有突破;蘇州工業園區是吸引外資、高端制造的排頭兵;連雲港是亞歐大陸橋的起點,“一帶一路”上重要的海陸樞紐,西通鹿特丹。

河北自貿區要承接北京非首都功能疏解,高質量建設雄安新區,打造國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。包括雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區。

河北省副省長夏延軍表示,河北自貿區在片區選擇和功能劃分有利于形成布局合理、産業互補、協同共進、融合發展的區域格局,增強了開放協同效應,帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區域的開放發展。在制度設計上將進一步促進要素跨區域流動,比如對北京、天津搬遷到河北自貿試驗區的企業,經審核繼續享有原有資質和認證。

白明稱,河北自貿區亮點有三:一是新型工業化,曹妃甸唐山一帶隨著鋼鐵去産能曾面臨一些問題,但實際上其基礎條件不錯,這一區域有望騰籠換鳥;二是以機場帶動的京津冀一體化;三是雄安新區新興産業規劃,自貿區將布局高新尖端的産業。

首次在沿邊地區設自貿區

王受文指出,在廣西、雲南、黑龍江新設自貿試驗區,是中國首次在沿邊地區布局自貿試驗區,這將有利于通過改革創新助推沿邊開放,輻射帶動沿邊發展,進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平。

廣西自貿區要建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道,打造對東盟合作先行先試示範區,打造西部陸海聯通門戶港。

廣西壯族自治區副主席楊晉柏表示,廣西將積極面向東盟開放,加快建設西部陸海新通道,加快建設南甯至深圳時速350公裏的高鐵、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭和防城港30萬噸級散貨碼頭及其配套的港航設施,打造高品質陸海聯動的經濟走廊。

雲南自貿區則要建設連接南亞東南亞大通道的重要節點,推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。

白明表示,廣西、雲南是西南沿邊開放的主要門戶,兩地自貿區建設的亮點一是面向東盟的開放,中國-東盟自貿區是中國最重要的FTA,兩地與中南半島山水相連,有利于打造東盟合作先行示範區。

另一大亮點是西部陸海大通道的建設,根據發改委《西部陸海通道總體規劃》,廣西雲南是重要的通道節點。隨著中老鐵路、中緬油氣管道等通道的開通,中國與泰國緬甸、馬來西亞、新加坡等國的經貿聯系將獲得空前的提升,並進一步推進孟中印緬經濟走廊建設。

黑龍江自貿區將深化産業結構調整,打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。包括哈爾濱、黑河、綏芬河三大片區,其中黑河與綏芬河都有沿邊口岸。

黑龍江省副省長程志明表示,黑龍江與俄羅斯有著2981公裏的邊境線,隨著中俄兩國全面戰略協作夥伴關系進入新時代,黑龍江與俄羅斯的經貿合作將會更爲密切,自貿區成爲黑龍江全面振興、全方位振興的重要增長極和示範區。

白明认为,黑龙江自贸区的亮点一方面是向北开放,黑龙江自贸区将极大地推动中蒙俄经济走廊建设,使中国“一带一路”与俄罗斯的远东發展戰略实现无缝对接。

另一方面,它也是振興東北的重要一步,黑龍江正面臨著發展方式轉型的挑戰,通過自貿區以開放促發展,也是一大責任。(來源:21世紀經濟報道)

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